□本報全媒體記者 蘇益純 白志強 通訊員 郭楊

云霄縣仟生生物苗木克隆流水線本報記者白志強攝

云霄和信電子車間內，工人正在生產。高志堅攝

“疫情期間，云霄縣3家轉產醫用防護服企業在1個月內通過省藥監局驗收并取得《醫療器械生產許可證》，成為漳州市首批獲得醫用防護服生產許可的生產企業。”云霄瑞頓戶外安全運動用品防護科技部負責人張彬稱，這是一種“超級速度”。

一份通報印證了張彬的感受。日前，國務院辦公廳發布通報，對2019年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯的地方予以督查激勵，其中“深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監管等相關政策措施社會反映好的地方”板塊里，云霄縣是全省唯一入選的縣域。

進駐企業找問題對癥下藥

數萬件防護服，差點違約滯留廈門。

“我們臨時轉產，缺經營許可資質，海關不放行。”5月22日，回憶起2月中旬的一場“急戰”，張彬說自己直冒冷汗。美國貨機只能停留3個小時，貨物不放行，只能空機返航。一旦違約，企業要付出高額的航運費用，并引發一系列法律糾紛。得知消息后，云霄縣市場監督管理局立即開辟綠色通道。當天13:10，早已下班的工作人員隨即趕回窗口，不到一個小時就幫企業辦理了醫療器械經營備案憑證。向廈門海關提交備案憑證掃描件后，張彬舒了一口氣。

這樣的緊張戰斗，過去3個月內時有發生。瑞頓原本生產戶外安全運動用品，和防護服生產流程不盡相同。無菌醫用防護服生產環境必須達到10萬級潔凈標準，所有原輔料必須符合醫用標準。無菌防護服出廠，除去生產環節的裁剪、縫制、質檢、消殺外，還需要經過產品檢測、出廠放行確認等環節，以及質檢部的微生物限度、陽性對照、環氧乙烷殘留量等多道檢驗環節，也就是過四道大關才算真正合格。轉戰無菌防護服能否通過嚴格的審查？張彬心里沒底。

瑞頓的困惑，云霄縣干部早就想到了。企業轉產后，云霄縣成立工作專班進駐工廠，將轉產中可能遇到的用地、技術標準等一系列問題整理出來，成為攻克和研究的重點。怎么劃分車間功能區，怎么編寫標簽說明書，怎樣建立生產記錄，采用何種滅菌方式……干部們事無巨細地指導。“我們指導企業變更經營范圍。在部分材料一時提供不上的情況下，我們實施容缺辦理，先給執照后補材料。另外，我們邀請省藥監局專家進廠指導。”云霄縣市場監督管理局副局長蔡炎煌說。

“干部進駐企業，就能看出真問題、想出好辦法、給出硬建議。”云霄縣市場監督管理局局長方偉民告訴記者，云霄縣市場監督管理局駐廠對癥下藥，通過開辟綠色通道、簡化辦理程序，幫助瑞頓完成10萬級潔凈生產車間改造，瑞頓、拓奇實業、金寶達3家企業順利轉產，成為漳州市首批獲得臨時醫療器械生產許可證的企業。

如今，物資輸出打響了企業品牌。瑞頓已出口近40萬件醫用無菌防護服到美國、澳大利亞；拓奇的產品也遠銷日本、菲律賓等國家。

對政務服務流程進行再造

“沒想到。”這是福建省玉文飲料有限公司負責人謝董最大的感受。

以前，生產企業注冊要提供幾十本資料。雖然企業盡心盡力準備，也難免有疏漏。一旦前置要件缺失，整個項目審批無法繼續。這次在云霄，謝董沒遇到中斷辦理流程的情況。“通知我們缺什么材料，并給一定期限補辦，辦理流程繼續進行，一天就拿到了營業執照。”

環環相扣、一氣呵成的辦理過程背后，是云霄縣市場監督管理局充分利用行政服務中心“證照庫”，承諾凡是能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不再要求企業和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不再要求申請人向其他單位重復提交；凡是應由行政機關及相關機構調查核實的信息，由部門自行采集。

“營商環境，沒有最好只有更好。”這是奧斯蘭進出口貿易有限公司業務經理黃志杰的切身體會。黃志杰要辦理營業執照，在網上提出名稱預先核準申請，當天收到一條“辦件已出證，待領取”的短信。不到5分鐘，黃志杰就到登記窗口取得營業執照。

全面落實登記注冊全程電子化改革后，云霄市場監督管理局已形成實體窗口登記與網絡在線注冊并行、線上線下功能互補與可供群眾自主選擇的登記服務新模式，改變了以往申請人在窗口登記排隊、申請、核準、取照來回跑、反復問的狀態。

現在，云霄縣共梳理出“最多跑一次”責任清單153項；個體登記、內資企業名稱、住所、注銷登記，分支機構的設立、變更、注銷登記，食品銷售（不含冷藏冷凍）、醫療器械經營備案，特種設備使用登記在內的17個審批事項，實行材料齊全，當場受理，當場辦結。他們還鼓勵企業全程電子化登記，采取電子數據交換模式進行網上申報登記。

把監管延伸到每一個角落

從重審批輕監管向“寬進嚴管”轉變后，如何加強監管？云霄的答案是：更新監管思維，創新建立“掛圖統籌作戰”查無模式。

“對于新開的小商鋪，我們要多留一點心眼。你看，今天摸排13家商鋪，有1家屬于無照經營。”5月22日，莆美鎮莆東村食品安全協管員張添明完成摸排，當天就將情況上報至莆美鎮無證無照綜合治理領導小組辦公室。

新商鋪開張，村里的食品安全協管員就會主動問候，提供幫助。對普通人來說，感受到遠親不如近鄰的溫暖。對于無證無照經營人員來說，則遭遇“雪亮的眼睛”，不經意的言行可能把自己暴露無遺。

“以往的監管模式是市場監管局牽頭，各部門配合，偶爾會有環節遺漏。現在，我們將每個村的食品安全協管員調動起來。協管員在日常監管巡查中舉一反三，留意無證無照經營行為。這支‘人熟、地熟、情況熟’的隊伍，為市場監管部門打造了‘順風耳’，將監管的視角延伸到每一個角落。”方偉民告訴記者，在深度摸排的基礎上，各鄉鎮再按照《云霄縣鄉鎮無證無照主體摸底排查流程圖》進行摸底排查，掛圖統籌作戰，實行動態管理。

為群眾排憂、為企業松綁、為招商鋪路，云霄縣商事制度改革極大地激發了市場主體創業熱情。數據顯示，2019年以來，云霄縣新增企業832戶，同比增長56.4%；新增個體工商戶3305戶，同比增長20.4%。云霄縣企業年報率連續三年排在漳州市前茅。

“營商環境，身在其中的企業最有發言權。而年報率，更是衡量商事制度的晴雨表。年報率越高，說明企業存活率越高，越健康。”閩南師范大學教授黃耀明表示，營商環境是重要的軟實力，也是極其重要的吸引力、創造力和競爭力。此次云霄獲通報表彰后，國家市場監管總局將優先選擇云霄縣為企業登記注冊便利化改革、企業年報制度改革、社會共治、企業信用風險監管、大數據監管、信用修復等商事制度改革、事中事后監管工作的試點地區；優先授予外商投資企業登記注冊權限；在國家廣告產業園區認定中優先給予支持。

2020-05-27 11漳州觀察3

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